维持一个国家机关的运行，需要发多少工资、办公楼需要花多少钱？这些疑问，从各部门预决算可以得到一些答案。昨日，多个国家部委公布2011年决算和2012年预算，以及行政经费、“三公”经费的支出情况。截至昨日19时，92个中央部门在其网站公开了上述数据。

      这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后，第二次向社会公开“三公经费”预决算情况，并首次分部门公开行政经费。

      公开时间

      超90个部门一天内公开

      与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同，今年各中央部门在19日当天“爆发式”集中亮相。截至昨日19时，已有92家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。

      按照有关规定，今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部要在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。

      公开内容

      公布信息更加详细

      与往年格式不统一、内容庞杂、各自为政所不同，今年各个部门基本统一了格式。除了向社会公开“三公经费”预决算，今年中央部门决算公开的表格也由2张增加到6张。

      2011年部门决算表的6个表格，包括公共预算收入支出决算总表、公共预算收入决算表、公共预算支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出决算表、三公经费财政拨款支出预决算表。同时，各部门公开内容还列出了目录，以及2011年度部门决算情况说明、名词解释等。

      从公布内容看，比去年详细不少。以“三公”经费为例，绝大多数部门都列出了出国的团数、人次；公车保有和新购买的数量以及价格；公务接待大致包含的内容等。

      行政经费

      多个部门经费破亿元

      今年，备受关注的行政经费首次公开。不过仅仅公布了总数，并未单列职工工资、会议费、办公费等单独事项的费用。

      从不完全统计数据看，多个部门行政经费破亿元。从行政经费占决算总额的比重看，从不到1%至60%。比如，海关总署行政经费达到近87亿元，占2011年决算总额的42.7%；国家信访局行政经费支出额达到7582万元，占2011年决算总额的59.28%。占比较低的如科技部，行政经费支出额1.05亿元，占决算总额的0.35%。

      ■ 数据

      国家电监会

      每辆公车运行费13.35万元

      2011年车辆购置费支出127.13万元。其中，报废处置并更新公车一辆，边远地区派出机构购置专项业务用车一辆。

      车辆运行费支出841.34万元。电监会系统一般公务用车及专项业务用车共63辆。主要用于一般公务及电力监管专项业务检查。每辆公车运行费为13.35万元。

      中国地震局

      公众可免费获纸质决算书

      除个别部门外，今年多数部门公布信息比较详细。其中，中国地震局更是首次以决算书形式，公开2011年度部门决算，并称将此献给每一位纳税人。公众只要填取姓名和地址等信息后，就可免费获得纸质的决算书。

      全国社保基金理事会

      去年出国经费占三公7成

      2011年社保基金会“三公经费”财政拨款决算数为650.53万元。其中，因公出国（境）费475万元，占“三公经费”总数的73.02%。

      2011年共执行因公出国（境）团组50起、119人次。其中，部级领导参加相关国际会议、访问国外机构7个团组、39人次，司局级、处级及以下人员对国外机构进行访问考察、尽职调查、参加国际研讨会、业务培训、路演等43个团组、80人次。

       国家能源局

      “三公经费”88%用于出国

      国家能源局披露的2011年决算显示，去年因公出国(境)费支出决算668.53万元，占“三公经费”支出的88.52%。国家能源局披露，去年因公出国(境)团组81个、232人次。比如，第三次中美战略与经济对话、中俄能源谈判代表第七次会晤等近40个会议。

      ■ 观点

      “三公”公开比去年进步

      全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：今年公开情况跟去年比，有很大的进步。

      一是公开时间相对集中，今年数十个部门一起公布，去年拖了近一个月。二是公开内容也比较一致。包括格式，人均出国、公车运营费等都有体现。单位涵盖的预算单位，写得也很清楚。三是行政经费首次公开。四是文字说明比较清楚，普通公众对照后也都能看懂。

      今年的预决算公开，最大的缺陷是没有统一公布部委人数。而部门的很多支出，包括行政经费、三公经费等，要计算就得以人为基准。

      同时，公布的内容依然细化不够，各个部门列出的几个表格往往只到款级，公众还是看不懂。

      此外，行政经费应该进一步细化，在提供总数字的同时，还要公布其构成情况，比如人员工资多少、津贴多少，会议费多少、办公楼物业费多少等。只有这些数据公布了，才不至于看起来如同“雾里看花”。

      ■ 解读

      1 多个部门三公缘何只增不减？

      从公布的2011年三公决算数和2012年三公预算数来看，不少部门不但没有减少，反而增加很多。在国家三令五申压缩三公经费的情况下，缘何出现这种情况？

      从具体数据看，比如工信部三公经费增加1120万元，中科院增加1769万元，国家发改委增加908万元。

      从三公经费对比来看，在出国经费中，有的部门出国人数很高，达到数千人；有的则只有几十人，甚至几人。

      部门之间公车数量差距也非常大。有的部门几十辆，有的则上万辆。

      对此，中央财经大学财政学系主任曾康华表示，此次公布的数据，基本是去年的决算数和今年的预算数。不少部门去年决算数要少于去年的预算数；而今年的预算数则是按照去年的预算数比对的，因此不少部门显得高一些。

      同时，由于部门职能的增加，三公经费也可能出现一定程度的上涨。即便如此，上涨幅度也不应高于其他支出的涨幅。目前普遍存在三公消费浪费的情况，各个部门都还有压缩空间。

      2 行政经费占比缘何差距很大？

      从统计数据看，部门行政经费从数额到占比，差别较大。有的部门行政经费支出几百万元，如中国社科院为751.88万元；有的则为数百亿元，比如国家税务总局，达到近393亿元。

      从行政经费支出占决算总额的比重来看，差别也较大。多数部门行政经费占比在20%以内，但部分部门占比不到1%，个别部门则占50%以上。比如科技部行政经费10502万元，决算总额2967379万元，占比0.35%。而海关总署行政经费869297万元，决算总额2035999万元，占比43.7%。

      对此，曾康华表示，这种差距跟部门职能有关，也可能是统计口径不清楚所致。按照规律，行政经费按照人头费和办公费来算，平均不会有太大差距。

      而此前调查显示，1978年，我国政府机关行政经费占支出总额占比4%左右，2006年为18.5%左右。随着公共事项的增加，办公经费会逐步上涨，但不会突然大规模上升或下降，当前在20%左右应该属于正常状态。

      叶青认为，行政经费当前公布还是不够详细，下一步需要具体细化。

      此前财政部公布的数据显示，2011年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。从这次统计的60多个部门看，超过一半的部门行政经费总额超过亿元。

      行政经费占比最高达99%

      从量上看，国家税务总局行政经费支出额达到3929807.91万元，海关总署为869274.29万元；铁道部为570725.33万元；质检总局为254168.48万元。

      部分部门行政支出额相对较低。如中国社科院为751.88万元，国务院参事室1808.05万元；国家宗教事务局为2648.61万元。

      从行政经费支出占支出总额的比重来看，绝大多数单位占比在20%以内，部分单位占比不到1%，个别单位行政经费占比则超过了50%。其中，外汇管理局行政经费占比高达99%，国家信访局行政经费占比达到59.28%；国家中医药管理局行政经费占比为0.39%，广电总局行政经费占比为0.17%。

      三公经费削减单位不足一半

      按照国务院要求，2010-2012年部门预算编制中，均按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核和控制。

      从昨日公布的各个部门数据发现，2012年三公经费预算数额低于2011年决算数额的单位，不足总数的一半。从削减的情况看，国家海洋局削减较多。2011年三公经费决算数为9771.25万元，2012年预算数为8595.71万元，减少了1175.54万元。文化部2011年三公经费决算数为4566.08万元，2012年预算数为3688.69万元，减少了877.39万元。

      不少部门则有所增加。数据显示，国家税务总局2011年三公经费决算数为203842.15万元，2012年预算数则为213289.77万元，增长了9447.62万元。

      ■ 数据分析

      出国 人均费用大多超2万元

      从出国方面来看，每个部门出国人数相差很大。国家体育总局由于其特殊的性质，去年出国人数达11489人次；中科院出国人数3957人次；商务部去年出国人数1886人次；海关总署去年出国人数1445人次；工信部出国人数1926人次。

      部分部门出国人次则较少。数据显示，国家信访局去年出国为9人次；国务院发展研究中心出国为12人次；中国红十字会出国为39人次。

      从人均出国费用来看，多在2万至4万元之间。包括国土资源部、国家物资储备局、司法部、铁道部、国家海洋局等诸多部门，均在这个范围之内。

      部分部门高于或低于这个费用。数据显示，国务院南水北调办公室，次均出国费用为5.63万元；国家行政学院次均出国费用为5万元；国务院参事室次均出国费用4.61万元；监察部次均出国费用4.5万元。

      部分部门则相对较低。中国地震局次均出国费用为1.5万元；国家体育总局、工信部次均出国费用1.63万元；国家统计局次均出国费用1.65万元；国家粮食局次均出国费用为1.72万元。

      公车 近70部门买车超3亿元

      从各部门公车来看，差距也非常大，各部门从10多辆到过万辆不等。

      统计显示，海关总署公车数量10875辆；国家质检总局公车数量5516辆；中国气象局公车数量3380辆；国家统计局系统公车数量2454辆；交通运输部公车数量1577辆；工信部公车数量2115辆。

      部分部门公车数量则较少。国务院参事室公车数量14辆；中国红十字会公车数量15辆；南水北调办公室公车数量23辆。

      从每辆公车年均运营维护费用来看，多在3万至5万元之间。少数则低于3万元或者高于5万元。中国电监会每辆车年均维护费达13.35万元；南水北调办公室每辆车年均维护费6.3万元；国家旅游局每辆车年均维护费5.96万元；国家海洋局每辆车年均维护费用5.79万元。

      此外，国家物资储备局每辆车年均维护费1.9万元；海关总署每辆车年均维护费2.17万元；商务部每辆车年均维护费2.21万元。

      其中，至少15个部门明确表示今年新购公车的数目为零。不过，总体来看，各部门“买车”的费用远远要高于“养车”费用。记者统计近70个部门发现，“买车”费用超过了3亿元，“养车”为200余万元。

      公务接待 税务总局接待费超6亿

      各部门对于公务接待的费用，从红十字会的3万元到税务总局的6亿多元，高低不等。多个部门表示，公务接待费用主要是用来接待“外宾”。

      但是，由于很多部门只是笼统地列出公务接待涉及到的项目，对于众所关注的公款接待费用标准，从各部门公开情况看仍然不得而知。

      明确列出接待人数、次数的，包括广电总局、中科院、中国记协等。记者看到，广电总局本级及其所属事业单位，一年利用财政拨款资金安排的公务接待为1793次，也就是平均每天要接待将近5次，平均每次的标准是7000元。

      据其解释，这些“接待”主要用于来华参加广播影视国际交流团组、国外影视摄制团组、发展中国家广播影视代表团和业务技术人员培训等外事接待费用以及其他公务接待。